專案策略-公共安全

臺北文化體育園區-大型室內體育館開發計畫案(大巨蛋)因量體龐大,短時間內可容納高達四萬人, 又位於臺北市人口稠密、交通密集區,故其公共安全問題影響至關重大,日前臺北市政府現場會勘時, 發現有高達79處未按圖施工,為確保公共安全,依法勒令遠雄巨蛋公司停工。

大巨蛋的公共安全不能妥協,大巨蛋必須通過臺灣建築中心性能審查以及符合七項公安基準,給台北市民一個安全無虞的大巨蛋。

什麼叫做安全的大巨蛋

依據都市計畫、建築及環評相關規定,大巨蛋和附屬商業設施的圖說應該經過都市設計審議、環境影響評估、臺灣建築中心性能審查, 三項皆通過後,臺北市都發局核發建照,遠雄營造才能依法動工。又因大巨蛋量體龐大,防災避難已超越現行法令的規範, 市府因此基於公共安全考量提出7項公安基準。

市府的七項公安基準是什麼?

因為大巨蛋量體龐大,加上周邊的影城、商場、旅館、辦公大樓構成的建築群,防災避難已超越現行建築管理法令的規範。 市府成立安檢小組,參考日本巨蛋防救災的模擬標準,歸納出以下7項公安基準。

  1. 安全避難原則,以8分鐘內全員離開觀眾席至室內疏散空間,並須於15分鐘內達成全館人員避難至戶外避難空間為設計基準。
  2. 逃生避難模擬之人員步行速度以1.2m/s計算。
  3. 逃生避難模擬需按實際有擺設座椅,未關閉樓梯、出口進行模擬。
  4. 室內疏散空間應為合理之安全空間,開發單位之疏散空間與觀眾席並無防火區劃有安全疑慮,應有30分鐘以上耐燃性能之其他構造或設備區隔。
  5. 戶外疏散空間之面積計算應扣除植栽、樓梯踏步、消防車動線等空間、救災水車等面積,且不得包括上方有樓板封閉式地下廣場;消防車運作空間寬度需按以8公尺計算。
  6. 戶外疏散空間密度以可移動之3人/㎡為檢視基準。
  7. 地下停車空間逃生梯之步行距離建管法規雖無規定,但距離超過240公尺,顯然安全有問題。本小組以達到安全條件為前提,參酌日本大阪等巨蛋案例,地下停車空間逃生梯步行距離最遠不超過60公尺。

點我了解更多:臺北大巨蛋公共安全報告 (第4頁)(請下載完整瀏覽)

七項公安基準

七項公安基準絕非市府私設刑堂,市府依法負起監督之責

市府提出的七項公安基準,經內政部營建署二度函釋都市防災審查屬地方政府權責,也經臺灣建築中心性能審查會議討論, 1、4、7項屬於建築物防火避難性能,由臺灣建築中心審查;2、3、5、6項屬都市防災議題, 依「都市計畫定期通盤檢討實施辦法第9條」,及「開發行為環境影響評估作業準則第26條」審查, 絕非私設刑堂,未來將會公開透明的審查,以昭公信。

點我了解更多:臺北大巨蛋公共安全報告 (第5至10頁)(請下載完整瀏覽)

大巨蛋目前高達79處未按圖施工,市府依法勒令停工

104年5月14日,市府現場勘驗過後發現有高達三分之二樓層的主要構造未按核准設計圖施工, 其中有17座逃生梯未按設計圖興建,恐有公共安全的疑慮,依據建築法58條:「建築物在施工中, 主管建築機關認有必要時,得隨時加以勘驗,發現主要構造或位置或高度或面積與核定工程圖樣及說明書不符者, 應以書面通知承造人或起造人或監造人,勒令停工或修改」,市府為保障市民安全,勒令遠雄停工。

點我了解更多:臺北大巨蛋公共安全報告 (第16、17頁)(請下載完整瀏覽)

遠雄宣稱他們的設計圖已經經過核准?

遠雄自民國95年和臺北市政府簽約後,於民國100年郝市長任內取得建築執照,在民國101年申請第一次變更設計, 此次變更設計圖有通過都審及臺灣建築中心性能審查。

遠雄在102年再次申請變更設計,因為一直無法通過都市設計審查,遠雄於是改先申請柱位變更, 都市審查委員會通過政府核定的公文,就是只有柱位變更,其他部分變更未經都審通過。

遠雄宣稱蓋過發照章的設計圖,雖經建築師簽證,但建管處清楚蓋章載明「本核准發照章,僅為申請建築執照之許可, 除規定審查項目外,其餘項目業由建築師及專業工業技師負責,本局仍保有抽查考核權。如查有不符合規定,應以規定辦理修正」, 遠雄將未經台灣建築中心性能審議通過的隔間、樓梯等建築項目放入一千三百多張結構圖內, 企圖藉由建管處蓋章核准柱位變更圖蒙混過關。

故目前針對遠雄所稱設計圖已經市府核准之說法,並非完整事實,遠雄巨蛋公司應依規定完成相關建照審核程序。

點我了解更多:臺北大巨蛋公共安全報告 (第21、34頁)(請下載完整瀏覽)

大巨蛋有鋼構架鏽蝕問題嗎?

依據建築法63條,工地公安問題應由承造人遠雄營造及監造人羅興華建築師負起工地安全維護之責任, 大巨蛋鋼構架如有鏽蝕問題,是承造人遠雄營造和監造人羅興華建築師應該負起的公安責任, 遠雄營造和羅興華建築師應持續進行維護安全、防範危險的措施,避免發生公安問題,不應推卸責任,市府將持續監督。

點我了解更多:臺北市都市發展局 大巨蛋園區防災避難安全資訊專區--1050427大巨蛋鏽蝕問題新聞稿

大巨蛋有上浮力問題嗎?

停工後的公安問題,根據建築法63條,是遠雄營造負責。勒令停工後,依據遠雄當時提供的數據, 公會代表判斷暫無上浮力問題,105年4月26日、5月10日都發局召開工地安全會議,重新檢視目前水位觀測數據器, 仍判斷目前無上浮問題,都發局已於每週定期召開工安會議,掌握水位觀測值,確保安全。

點我了解更多:臺北市都市發展局重申目前大巨蛋無上浮力問題

大巨蛋工程對捷運板南線是否有影響?

臺北市捷運工程局為了解及管制大巨蛋工程開挖時對相鄰之捷運板南線的影響, 大巨蛋施工廠商在開挖前便依法提出評估報告,並在鄰捷運車站及隧道周邊設置了各類監測儀器, 該監測報告並先請專業技師簽証。在大巨蛋底板施工階段對板南隧道的影響,於其底板結構完成閉合後, 經由監測儀器的觀測與分析,已無明顯異樣的情形,顯見對捷運板南線已無明顯的影響。

捷運工程局已督促遠雄巨蛋公司先對捷運板南線的影響進行修補,後續將續提出對捷運設施影響的安全評估, 並將委託中華民國大地工程技師公會審查,審查確認後,會要求遠雄據以辦理。 未來捷運工程局仍將持續督促遠雄公司進行相關監測作業,以確保捷運板南線會在安全的條件下營運, 民眾可以放心搭乘。

點我了解更多:捷運板南線國父紀念館站日前發現軌道面積水情況係因排水管堵塞,經清理後積水已排除,且鄰大巨蛋側之監測值仍顯示穩定,營運安全無虞新聞稿

大巨蛋工程對松山菸廠古蹟是否有影響?

臺北市文化局自2011年11月大巨蛋施工前開始,即要求遠雄巨蛋公司在松山菸廠古蹟區建物及周邊設置180多個監測點, 進行定點監測,每半個月就須提出監測報告。只要報告顯示異常,文化局即要求遠雄巨蛋公司採取改善及修復措施。

在文化局的監督及督導下,遠雄每年都必須針對園區古蹟歷史建物裂縫進行修護工程, 2014年5月監測發現松菸煙囱傾斜數據由1/89增至1/67,旋即於6月要求遠雄提出扶正計畫, 煙囪已在2015年2月透過灌漿抬昇扶正,已回復為1/83近初始值。

煙囪傾斜備受外界關注,文化局會勘後確定古蹟受損現場已造成古蹟價值減損, 決定依文化資產保存法第94條第1項第2款及刑事訴訟法相關規定,向台北地檢署提告。 此外文化局也依民法184條相關規定,針對鍋爐房無法提供承租單位使用,委託律師提起遠雄巨蛋公司民事損害賠償告訴。

針對大巨蛋興建過程中所造成之古蹟區損毀部分,文化局積極要求遠雄提出松山文創園區古蹟建物整體修復計畫, 後續將分五大區塊進行修復。

目前整體修復進度,「鍋爐房」預計今年5月底可完成;「辦公廳」也將於9月底前陸續完成; 「製菸工廠」4月起亦展開修復工程,現正進行前置清理準備作業,媒體所提及的東西向4公分裂縫, 就位在「製菸工廠」部分,因將碎石塊清除後,裂縫較清晰,致誤會裂縫擴大。歷史建築「機器修理廠(小山堂」)部分, 遠雄也將於修復書圖審查通過後開始施做。

點我了解更多:松菸古蹟修復工程及監測持續進行中

大巨蛋目前可施作之防災維護項目為何?

現行大巨蛋施作工項係依據臺灣臺北高等行政法院105年7月21日裁定允許遠雄公司可以針對載重、水浮力、鏽蝕與坍塌等四項問題, 在維護安全及防範危險發生應施作之設備或措施範圍內得以停止執行停工處分,遠雄公司共提出14項安全維護工項, 經本府都市發展局分別於105年7月26日、9月6日會同本市建管處與建築、土木、結構、大地等專業公會代表, 以及遠雄公司等專業技術人員等三方面透過公平、公正、客觀及專業審查備查之安全維護工項; 目前大巨蛋工程可以施作3樓以上外牆帷幕相關工程即為安全維護工項之一;但1、2樓外牆帷幕工程仍不得施作。

大巨蛋工程後續本府均依法定程序審查遠雄所提都市設計防災性能、環境影響評估等相關之審議完成後, 再依建築法辦妥建照變更設計後始得同意申請復工。

目前大巨蛋工程施作14項安全維護工項如下表:

1 損傷維護工程
2 防洪排水系統
3 屋頂鈦版相關工程
4 全區地下室完整結構體工程
5 防火披覆&防火漆(巨蛋棟+商場棟+影城棟)
6 PC看台版結構工程
7 巨蛋帷幕牆相關工程
8 商場帷幕牆相關工程
9 商場棟屋頂結構相關工程
10 辦公棟2F雨庇及外牆相關界面工程
11 影城棟3F雨庇及外牆相關界面工程
12 辦公棟屋頂造型柵欄
13 影城棟帷幕牆相關工程
14 影城棟屋頂結構相關工程